能源“超級(jí)部委”再度胎動(dòng)“現(xiàn)在的動(dòng)力比以往大得多”

　　2012年伊始，國務(wù)院部委組織架構(gòu)大調(diào)整的信息傳出。路透中文網(wǎng)(微博)1月6日?qǐng)?bào)道稱，相關(guān)方面正考慮在2013年設(shè)立一個(gè)主管能源事務(wù)的“超級(jí)部委”，取代國家能源局。

　　對(duì)此，國家能源專家咨詢委員會(huì)委員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出，與以往欲成立能源部所面臨的阻力類似，現(xiàn)在問題還是如何從發(fā)改委手中分得權(quán)力。“不過現(xiàn)在的動(dòng)力與以往相比要大得多，因?yàn)橹袊哪茉聪捏w量在過去的5年急速膨脹，原油對(duì)外依存度也越來越高，很多能源問題已經(jīng)不能再拖了，中國必須得有專門的能源部，進(jìn)行能源的思考，能源的決策，從而確定長遠(yuǎn)的能源戰(zhàn)略。”

　　中國是全球最大的能源生產(chǎn)國與消費(fèi)國，不過與之不相稱的是，中國并沒有一個(gè)獨(dú)立的能源管理機(jī)構(gòu)，2008年成立的國家能源局眼下由國家發(fā)改委管理。

　　1980年，中國曾成立國家能源委員會(huì)，但僅兩年后即被撤銷。1988年組建能源部，同時(shí)撤銷了煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、水利電力部、核工業(yè)部。不過，5年后能源部即被撤銷，再次組建電力工業(yè)部和煤炭工業(yè)部。此后16年，中國沒有一個(gè)統(tǒng)一的能源管理部門。

　　2008年國務(wù)院大部制改革前夜，業(yè)內(nèi)對(duì)成立“能源部”的呼聲頗高，但這個(gè)呼聲并未成為現(xiàn)實(shí)，最終只是設(shè)立了受發(fā)改委轄制的國家能源局。當(dāng)年3月敲定的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中關(guān)于設(shè)立國家能源委員會(huì)的決定，也一直到2010年1月才成為現(xiàn)實(shí)。國家能源委員會(huì)由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任主任、副總理李克強(qiáng)任副主任。

　　對(duì)國家能源委員會(huì)這一規(guī)格頗高的機(jī)構(gòu)，中央民族大學(xué)法學(xué)院教授、法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗此前在接受《?望》新聞周刊采訪時(shí)曾直言，“國家能源委員會(huì)”的組織形式，仍然是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而非職能獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

　　目前，涉及能源的管理職能仍分散在國家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)、國土資源部、安監(jiān)總局等多個(gè)部門，甚至“副部級(jí)”企業(yè)手中。

　　據(jù)知情人士稱，國家能源局在能源定價(jià)上基本沒有發(fā)言權(quán)，有時(shí)其連服務(wù)都難以達(dá)成。

　　由于沒有定價(jià)權(quán)，因此能源局也無法調(diào)控能源市場(chǎng)。據(jù)知情人士稱，事實(shí)上現(xiàn)在國家能源局直接擁有實(shí)權(quán)的事務(wù)并不多，主要包括火電機(jī)組的“上大壓小”，光伏電站特許項(xiàng)目招標(biāo)等。可即使是光伏特許電站招標(biāo)也由于國家發(fā)改委出臺(tái)了光伏上網(wǎng)電價(jià)，而幾乎淪為雞肋。

　　林伯強(qiáng)稱，“發(fā)改委職責(zé)眾多。如果讓發(fā)改委考慮能源問題，那么會(huì)加入很多非能源領(lǐng)域的考慮，比如通脹等等，這樣能源管理的目標(biāo)就不明晰了。”

　　首任能源局局長張國寶曾坦言，美國能源部，有1萬人，如果加上下級(jí)機(jī)構(gòu)，有10萬人左右。緬甸、印度，管能源的人數(shù)、機(jī)構(gòu)，都比中國龐大得多。而中國的能源局只有100來號(hào)人，“感覺肩上的擔(dān)子更重了。”

　　“現(xiàn)在中國有必要設(shè)立能源部，并投入大量的人力去思考能源戰(zhàn)略這樣的哲學(xué)性問題。比如，經(jīng)濟(jì)規(guī)模這么大，能源從哪來？能源消耗量這么大，價(jià)格該怎么定？”林伯強(qiáng)說。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，與2008年相比，中國如今推出能源部的概率要大很多。

　　另據(jù)知情人士稱，國內(nèi)的大型能源企業(yè)也樂于見到能源部的誕生，“這樣可以避免政出多門的問題。”