改革開放以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，30多年的時間，一舉成為世界上第二大經(jīng)濟體。

　　現(xiàn)如今，我國產(chǎn)品市場極為豐富，有人說，“目前我國除了成品油短缺，其他產(chǎn)品都相對過剩。”

　　無論這句話是否正確，但它從某種程度上反應出我國經(jīng)濟高速增長背后的現(xiàn)實隱憂——能源短缺或?qū)⒊蔀橹萍s我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一。

　　“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“合理控制能源消費總量”，這個能源供給側(cè)管理的新手段，將影響國民經(jīng)濟發(fā)展的多個方面，無視能耗單純追求GDP的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)成為歷史。

　　保持良好的經(jīng)濟增長態(tài)勢，需要一個更加合理、穩(wěn)健、健康的能源結(jié)構(gòu)。

　　改革開放到上個世紀末，我國的能源消費與經(jīng)濟增長的關(guān)系是“一番保兩番”，即能源消費翻了一番，國民經(jīng)濟翻了兩番。而進入本世紀以來到目前，基本上是“一番保一番”。

　　“十一五”期間，雖然經(jīng)濟增長目標超額完成，但能源消費總量“天花板”卻被突破。GDP實際年均增長11.2%，遠超預期的7.5%，而能源消耗總量增長到了32.5億噸標準煤，超出控制目標5.5億噸。其中，全國煤炭消費總量早在2009年就已經(jīng)突破30億噸，遠超過“十一五”25億噸的規(guī)劃目標。

　　“如果繼續(xù)敞開口子供應能源，能源資源支撐不住，生態(tài)環(huán)境承受不起。”清華大學低碳研究院院長何建坤這樣表述。

　　進入“十二五”，我國能源需求將繼續(xù)呈剛性增長。根據(jù)中國工程院發(fā)布的《中國能源中長期(2030、2050)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》，按“十二五”平均GDP年增長8%、實現(xiàn)5年能源強度下降16%計算，2015年能源消費總量即是40億噸標準煤。而按照“十一五”期間的年均增長率來計算，“十二五”末，我國能源消耗總量將超過40億噸標準煤。

　　“十二五”規(guī)劃綱要提出，城鎮(zhèn)化率要提高4個百分點。而根據(jù)環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院最新的課題測算結(jié)果，近15年來，在能耗方面，我國城鎮(zhèn)化每增加1個百分點平均需多消耗能源4940萬噸標準煤。

　　從能源構(gòu)成來看，煤炭占我國能源消費總量的70%。而我國二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、煙塵排放量的70%、人為源大氣汞排放量的40%，以及二氧化碳排放量的70%都來自于燃煤。理論上，1噸煤燃燒后可以產(chǎn)生8~9公斤氮氧化物。可見，能源消費總量的持續(xù)增長對污染減排帶來了巨大的壓力。要實現(xiàn)“十二五”減排目標，能源消費總量控制是重要途徑之一。

　　可再生能源不在控制總量內(nèi)

　　合理控制能源消費總量可以形成有效的倒逼機制，抑制我國高耗能行業(yè)過快增長。目前我國消耗了世界20％的能源，卻僅創(chuàng)造了世界10％的經(jīng)濟總量，過多的能源消費反映了我國依賴能源資源支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放的發(fā)展方式。

　　國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰近日公開表示，我國“十二五”能源消費總量控制目標將于近期分解落實到各地政府，各地能源消費總量將受到嚴格控制和考核。但為體現(xiàn)鼓勵可再生能源及能源節(jié)約的政策，各地在水電、風電、太陽能及能源綜合利用方面的新增消費量在考核中將被扣除。

　　他透露，對各地“十二五”期間控制能源消費總量的考核將“開一個口子”，即對各地新增加的水電、風電、太陽能以及能源綜合利用如煤矸石發(fā)電等方面的能源消費量將給予扣除。

　　然而，一些地方發(fā)展沖動依舊強勁，能源消費總量控制阻力重重。今年初，多個省區(qū)明確提出GDP總量或人均GDP等主要經(jīng)濟指標達到10%、12%、13%甚至5年翻番的目標。

　　從實際發(fā)展數(shù)據(jù)看，2011年上半年，除京、滬外，29個省份上半年GDP增速均超過全國9.6%的水平。經(jīng)濟快速發(fā)展造成部分地區(qū)用電比較緊張，能源需求十分旺盛。

　　雖然目前具體的控制目標還沒有敲定，但可以預見的是，在能源消費總量控制指標的分解上，地方政府的討價還價將會異常激烈。此前有消息說，國家能源局擬定的控制目標在41億噸標準煤左右，而各地上報的能源消費預期總量則超過了50億噸標準煤。

　　實施能源消費總量控制后，各地能源消費總量是固定的，意味著捆住了地方經(jīng)濟粗放式增長的手腳。廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強分析說，在單純考核能耗強度的情況下，地方政府可以通過做大GDP來稀釋。和節(jié)能指標相比，能源消費總量控制指標對地方政府可能更具“殺傷力”。

　　江冰說，“十二五”期間合理控制能源消費總量的一項任務是要建立協(xié)調(diào)機制和評價體系。中央政府會將總量控制目標落實情況作為地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價辦法的重要內(nèi)容，同時會將合理控制能源消費總量的完成情況與各地新上能源項目及新上高耗能項目掛鉤。

　　“十二五”期間我國合理控制能源消費總量的工作，將以建立能源消費總量控制目標和分解目標為抓手，通過充分發(fā)揮市場機制作用，推動能源生產(chǎn)和利用方式的變革，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，堅持走新型工業(yè)化道路，鼓勵節(jié)約用能，限制過度用能。

　　有關(guān)專家介紹，我國今后10年的能源消費總量控制目標將“分兩步走”實現(xiàn)：第一步，“十二五”期間重在制定措施和建立機制，在全國形成合理控制的思路和氛圍；第二步，“十三五”期間要力爭全面形成效果。